近日,河北省决定从5月1日起,在全省免费开展小学生校内课后服务活动,所需经费全部由各级财政负担开学。除了河北,多个省市都出台了有关课后服务的文件办法,探索中小学“课后三点半”托管服务模式。

在刚刚过去的全国两会上,教育部部长陈宝生在“部长通道”上也特别谈及“课后三点半”问题。陈宝生称,将通过多种模式解决小学生三点半放学给家长接孩子造成的难题,要给年轻父母更厚实的“红包”。

记者通过梳理发现,为应对“课后三点半”难题,目前,多地都已公布政策升级方案,不少地区还在积极探索。从三月起至今,河北、湖南、青岛、南京、北京、合肥、上海等至少有7地公布了中小学生课后服务新政。

但与此同时,现实的问题也已经显现,如有些地方出现了“课后班”报名者寥寥的尴尬现象,甚至到最后已经无法开班;学校课程设置内容、提供课程教学的校外师资队伍问题;社区三点半服务课堂流于形式,老师未经培训以及一些私人运作的“小饭桌”存在师资、资质缺乏等问题……

多地探索课后服务“新”模式

自2017年2月,教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,明确要求各地通过“政府购买服务”、“财政补贴”等方式不断完善经费保障机制,普遍开展中小学生课后服务工作。记者梳理发现,目前,大部分省市已展开中小学课后服务工作。近日,又有多地明确课后服务的具体办法。

自5月1日起,河北将在全省免费开展小学生校内课后服务活动,所需经费全部由各级财政负担。学生是否参加校内课后服务,由学生、家长自愿选择并签订自愿服务协议书。服务时间一般为周一至周五中午饭后至下午上学前、下午放学后至18时前两个时段,主要以安排学生做作业、自主阅读,参与各种兴趣小组或音体美劳活动,观看适宜儿童的影片等为服务内容。

3月底,南京则推出了“课后活动+延时托管”弹性离校新模式,进一步整合利用校内和校外教育资源。立足学校实际条件和办学特色,广泛开展德育、体育、艺术、科技、劳动、健康教育、少先队等社团、兴趣小组活动;积极开展群众性校园体育锻炼,增加户外运动时间等等;学生参加课后活动每生每周一般不少于2次、每次不少于40分钟。

同时,免费延时托管服务时间一般从周一至周五下午放学后开始,结束时间原则上为18∶00,农村地区小学经报请区教育局同意后可根据实际作适当调整。

3月11日,青岛市对校内托管工作提出9条明确要求,其中特别提出不得给有需求的家长设“门槛”。要求学校要召开家长会并印发书面告知书,准确解读免费托管基本服务,将托管时间、服务内容、组织形式等详细告知全部家长,使家长对政策有清楚、理性的认识。切实杜绝人为设置障碍阻止有需求的家长申请免费托管,学校不得要求申请托管的学生家长提供相关证明材料。

而在上海,也已3月初发布新政,明确对家庭按时接仍有困难的学生,将免费课后服务从下午5点延时至下午6点。在师资方面,校内课后延时服务以教职工为主,特别指出学校可根据实际情况采取教职工轮流排班、返聘退休教职工等方式提供服务,确有需要的可引入社区教育力量或社会公益性机构。

课后服务内容、教学师资队伍等问题显露

记者还注意到,截至目前,各地在积极探索课后服务新模式的过程中,学校课后服务内容不符学生需求、提供课程教学的师资不足等问题较为突出。有些地方出现了“课后班”报名者寥寥的尴尬现象,甚至到最后已经无法开班。

课后服务在课程内容设置上存在着不足和缺陷。有一些北京家长向法制日报记者表示,前一年学的美术是涂色,这一年还是学涂色,浪费时间。还有一些家长反映一位老师可能要同时负责几个琴房的学生,一堂40分钟的钢琴课下来,给到每个学生的指导时间很少。因此,老师也不会太多关注教学细节,更像是孩子的陪练。

北京海淀区某小学校长在接受新京报记者采访时表示,课程设置如何更接地气、贴合学生需求,提供课程教学的校外师资队伍是否稳定,大校以走班教学还是固定班级的形式开展活动,这些都是推行中小学生课外活动时所面临的问题。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来,学校开展好晚托服务,关键在于提高现代治理能力。例如,如果要向家长收取一定的费用,需要举行听证会,确定价格,做到公开透明;学校提供的晚托服务项目、课程,应由学生自主选择参加;依法界定晚托服务中学校、第三方机构和家长的责任等。

熊丙奇建议,学校如果购买第三方服务,引入公益机构,首先可由政府部门明确相关机构的资质,只有满足资质要求,才可引入开展晚托服务。其次,在引入时要进行公开招标,由家长委员会参与决策。再次,要由家长和专业机构评估具体的服务质量,引入淘汰与竞争机制。

除此之外,利用社区资源来解决托管问题也是解决“课后三点半”难题的尝试措施之一。但近期新京报记者在调查北京的社区服务模式时发现,这一模式虽获得了部分家长和孩子的认同,但实践中也面临许多问题,不少曾开办“3点半课堂”的社区现已停止提供此类服务。

南京师范大学社会发展学院教授程平源在接受法制日报记者采访时谈到,实际上,学生参与的社区三点半服务课堂基本是流于形式,老师没有经过培训,不专业。

海淀区中关村街道华清园社区社工李石鹏向新京报记者表示,如何把孩子们吸引到社区服务站来是一个重要问题。“一开始社区的计划是由大学生志愿者为孩子们进行课后作业辅导,但效果并不理想;于是,社区开始根据孩子们的兴趣开展手工课程,如教孩子们编中国结。“通过这种方式,参与人数提升了,人员也更固定,因为这种手工制作一两次孩子很难学会,需要持续地到服务站来。”

他透露,目前正在研究重启该项目,考虑更好地与周边高校合作,引入社团资源,为孩子们开设更丰富的课程。“单独靠居委会的几个人难以承担孩子们的安全问题,需要更多的志愿者参与,理想状况是一对一看护。同时,部分家长下班时间晚,难以及时到服务站接孩子,我们的下班时间也随之延后,一些家里有孩子的社区工作人员因此面临难题。”

除此之外,一些私人运作的“小饭桌”也普遍存在师资、设施等不完备的问题,缺乏开办资质、卫生、安全等方面的有效规范和管理。据了解,在市场需求下,催生了大量提供课后服务(托管)的机构,大部分小区、居民楼里的“小饭桌”没有申办完整的经营手续,老师也通常身兼多职。