本报讯(记者 雷嘉)教育部、最高法、最高检、公安部、司法部昨天联合发布《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》，要求建立多部门协调配合工作机制，依法打击“校闹”行为。《意见》界定了8类应依法予以处罚的“校闹”行为，强调在事故责任认定前学校不得赔钱息事。

《意见》指出，实施下列8类“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚：殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的;侵占、毁损学校房屋、设施设备的;在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的;在学校等公共场所停放尸体的;以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的;跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的;携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的;其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。对于师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的，也可以参照处置“校闹”的办法予以处置。

《意见》要求健全学校安全事故预防与处置机制，依法处理学校安全事故纠纷，及时处置、依法打击“校闹”行为。人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，对调解不成的，要按照相关法律法规和规章明确划分责任，及时依法判决;对学校已经依法履行教育、管理职责，行为无过错的，应当依法裁判学校不承担责任。学校安全事故纠纷处理过程中，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。经认定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。

教育部政策法规司负责人表示，过去一些学校因为安全风险而取消体育课、社会实践活动，有不当也有无奈，很大程度上是因为不堪承受安全压力和“校闹”行为。解决这一问题，首要的是各级党委政府切实为学校办学安全托底，同时学校也要做好风险防控，加强安全教育、安全管理，通过保险等各种机制分担安全风险。《意见》规定，学校不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。教育部下一步拟推动先行制定相关行政法规，积极争取支持，推动《学校安全条例》制定工作。