23日，本次全国人大常委会会议分组审议民法典人格权编草案时，部分常委会组成人员再次建议，人格权编应明确学校、幼儿园禁止性骚扰的法律责任。

“禁止性骚扰”入法是本次人格权编立法的亮点之一。此前二审时，部分常委会组成人员就曾建议，人格权编应立法明确学校、幼儿园应采取措施禁止性骚扰。

本次常委会会议审议的三审稿，在二审稿的基础上，补充完善了“禁止性骚扰”条款，规定：违背他人意愿，以言语、行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任。用人单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。

23日分组审议时，全国人大常委会副委员长沈跃跃建议，将三审稿的上述条款修改为“用人单位、学校应当采取预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰”，即在“用人单位”之后增加“学校”。

“主要考虑学校是个特殊的场所，校园性骚扰性质恶劣，影响坏，危害大，将学校明确列入法律规制对象，有利于预防和制止校园性骚扰侵害的发生，切实保障学生的人身安全和身心健康”，沈跃跃说，“近年来，学校教师、工作人员性侵学生的事件时有发生，为此，最高检还专门发出一号检察书，教育部以及一些省份也都出台了相关的文件和地方性法规。因此，将学校专门列出，有利于学校担负起防止性骚扰的责任，保护未成年人的权益”。

沈跃跃还建议，增加规定“用人单位、学校未采取有效措施预防和制止性骚扰应当承担民事责任”，“这主要考虑是规定用人单位、学校未采取有效措施预防和制止性骚扰的法律后果，有利于发挥法律的规范作用，引导用人单位和学校增强防止性骚扰的意识，主动作为”。

委员邓丽也建议，“用人单位”之后，补充规定“‘学校、托幼机构’应当采取预防投诉、调查处置等措施，防止和制止利用权属从属关系实施性骚扰”。“目前性骚扰大多发生在职场、校园和公共场所，特别是在校园和托幼机构发生的性骚扰，为公众不能容忍，也引起了极大的负面影响。为此，教育部门也密集出台了相关文件，有些地方的妇女权益保障条例修改中也增加了学校、教育机构防止性骚扰方面的责任和义务，所以在这次修改中，建议民法典人格权编在第790条第2款‘用人单位’之后增加‘学校、托幼机构’”。

邓丽也提出，草案应增加规定，“负有管理责任的单位未采取有效措施预防和制止性骚扰的，应当承担相应责任”。“这是在实践当中，一些用人单位以及相关单位，很多会误认为实施性骚扰侵害是实施者个人的行为，不是单位、管理部门承担责任，在侵权责任编中规定如果不明确，法官也很难据此判案。如果人格权编中不能明确规定不履行义务的相应后果，不利于相关单位对自己到底要不要承担责任产生模糊认识，所以明确增加这一款可以督促其采取积极措施，预防和减少性骚扰侵害的发生”。

列席会议的全国人大代表张慧也表示，“用人单位”在法律上是主要存在于成年人的劳动关系中，但是现在托幼机构、学校以及一些培训机构，对于未成年人的性骚扰包括性侵问题比较突出，建议在“用人单位”后面增加“托幼机构、学校”，并补充规定“防止和制止利用职权、从属关系、师生关系等实施性骚扰”。