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公务员编制下放为基层治理基础

公务员 | 用考网 2017-08-08 11:18:01

　　行政机构的扁平化、基层化乃至沉浸化，大势所趋人心所向，惟其如此，我们才能摆脱基层社会治理能力不足的尴尬，更加从容应对各种日常化、尖锐化的矛盾，形塑一个安定有序的基层社会。

　　如果把社会结构比喻为一个金字塔，那么基层无疑是这个金字塔的底座。

　　基层社会，往往沉淀着一个国家或一个社会最多的人口、最芜杂的社会事务以及最紧迫的社会治理需求，基层治理的高效与流畅，不仅仅影响到基层社会的幸福与繁荣，更关系到整个社会结构的稳定与善治。但遗憾的是，在包括深圳在内的很多中国城市，基层社会治理力量一直处于薄弱状态，而随着社会的演化，这一矛盾正显示出愈发尖锐的趋势，增强和改进基层社会治理已经到了刻不容缓的地步。

　　毋庸置疑，深圳经济特区自成立以来，无论是经济体量、产业构成，还是社会发展、人口规模等都发生了翻天覆地变化，这也要求政府职能部门结合实际，适时调整公务员配置规模与结构，以更好地适应形势演变。近日，在市政协召开的“强区放权”通报会上，市编办副主任徐波透露，在下放权力的同时，通过内部挖潜、压缩市级机关及新增部分公务员编制，共下放2114名公务员编制充实基层。“力度之大、前所未有。”徐波强调。(详见A03版)

　　事实上，这是深圳发展史上第四次较大规模的公务员编制下放行动。回顾历史，每一次大规模公务员编制下放，都是深圳社会发展到一定阶段的必然产物。近40年来，深圳以其饮誉世界的“深圳速度”实现风驰电掣发展，城市体量急剧壮大，尤其基层社会规模以滚雪球般的复数效应迅速膨胀。

　　然而，在深圳基层社会飞速发展的同时，基层社会治理能力却长期裹足不前，导致了基层群众日益增长的公共需求与公共品供给严重不足的尖锐矛盾。此外，随着深圳行政区划的不断更新，一些新区实际上已经承担着准行政区的职能，但公务员编制却一直严重稀缺，落实到基层社会就更是少之又少，面临着难以应对复杂社会管理局面的尴尬形势。

　　一个很能说明问题的例证是，龙华新区教育职能部门仅有教育科、教育督导室2个科室共5名公务员，但新区却有200多所学校(幼儿园)、近万名教师、18万名学生。显然，这样一种基层社会治理的局面，是不可思议和难以为继的，其间隐含着巨大的治理风险，不能不引起我们的高度关切和忧虑。

　　正是基于对基层社会治理现状的高度忧思，深圳此次超大规模下放2114名公务员编制充实到基层，其中四个新区下放编制932名，公安、市场监管系统向基层下沉1104名公务员编制。把壮大基层与“强区放权”结合在一起，既是形势所逼，更是理顺基层社会治理体制的必由之路。

　　可见的未来，深圳基层社会治理的难度只会越来越大，形势也将愈发复杂而缠绕。此次公务员编制下放，公安与市场监管系统占据半数以上名额，凸显出这两大与民生息息相关的治理系统，在推进深圳基层治理现代化方面承担着重大责任，具有特殊的迫切性，一个良好的基层治安环境和市场生态，是深圳城市发展的命脉和根基所在，公务员编制的持续下沉不可避免。

　　基层是社会的神经末梢，民生冷暖以及民众对政府行政能力的感知与认同，皆系于基层。既然大部分的社会治理问题都出在基层，那么公务机构职责和力量的结构性下沉便理所当然。行政机构的扁平化、基层化乃至沉浸化，大势所趋人心所向，惟其如此，我们才能摆脱基层社会治理能力不足的尴尬，更加从容应对各种日常化、尖锐化的矛盾，形塑一个安定繁荣的基层社会，进而建设一个更加美好和谐的城市。